张永宏:争夺地带:从基层政府化解劳资纠纷看社会转型

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  摘要:本文通过对华南PS街道办事处化解劳资纠纷的过程及相关事件的田野研究,提供了几次多关于5008年劳动合同制度实施的具体案例分析。笔者发现,在《劳动合同法》生效以前,街道办事处在劳资纠纷中的角色由过去的放任转向了干预,并人为地降低了法律的执行标准,以预防不可能 出显的社会不稳定因素。笔者认为,劳动合同制度未能得到有效实施是受制于多个相互联系的社会过程——如基层政府的组织环境、城市化以前街道办事处与社区关系的变化、产业的升级转型等——的互动。本研究表明,在评估地方政府在社会转型中的作用时,后能 有点硬关注地方背景和具体的制度条件。

  关键词:劳资纠纷;组织环境;社会转型

  作者简介:张永宏中山大学社会学系讲师博士

  一、街道办事处会议:背景与研究哪此的问题

  5008年1月3日上午10点,PS 街道办事处五楼会议室里坐满了来自街道辖区内的500多家企业的负责人,尽管街道只通知了500家企业参加会议。元旦刚过,正是各企业业务最繁忙的以前,企业的负责人为哪此会不后能 重视这次会议呢?

  PS街处在华南某地,5004年城市化以前撤镇改制为街道办事处。辖区内的企业以“三来一补”企业为主,注册登记的企业数量有1500多家。不可能 一些一些企业属于无牌无照经营,无法知道真实的企业数量,据街道经济发展办公室人员的估计,企业总数肯定会超过1万家。出口加工贸易企业的大发展吸引了40多万外来工就业。《劳动合同法》已于5008年1月1日正式生效了,在此以前,至少从5007年9月下旬以前然后开始,大规模的劳资纠纷就不断处在,以前近几次多月,工人上访就达到了高潮:几乎每天全是工人上街,堵马路、堵政府办公楼等群体性事件时有处在。面对工人的大规模抗争,一些一些企业“人心惶惶”,有几家大企业还扬言要“撤资”。

  此次会议是区劳动局和街道办事处联合为投资者解答有关《劳动合同法》疑难哪此的问题所组织的几次多座谈会,到会的有区劳动局法制科科长、助理调研员、首席仲裁员和一名律师,前来参加会议的区劳动局局长早上一出办公楼大门就被500多个上访的工人堵住了,他只好临时去处里工一群人上访的事了。会议由主管劳动和社会保障工作的街道办事处的朱副主任(注1)主持。他谈到,商会首先提议要开类似于会,是不可能 一些一些老板对新法的理解有误区,连法律文本都不后能 看多,就认为政府在偏袒工人,座谈会要起到给各位老板定心的效果。作完简短的介绍以前,他首先请台商学精和港商学精代表就《劳动合同法》疑难哪此的问题向区劳动局官员提问。

  香港商会会长首先代表会员企业发言。他的发言很短,为什么我么我让 非常恳切,你说:

  《劳动合同法》除了增加企业成本之外,也增加了劳资纠纷的风险。法律制定了,就后能 执行,哪此的问题是一群人怎样规避。希望劳动局给一群人几次多明确的指导。香港和台湾商会搜集了企业的意见,主要有以下几次疑难哪此的问题:怎样降低加班工资的计算基数?企业淡季、旺季明显,旺季后能 劳务工,劳务工的合同为什么我么我会么会签?企业要辞退工人时,怎样根据《劳动合同法》掌握“不胜任工作”?补签劳动合一齐,工人要求买断以前的工龄,为什么我么我会么会办?根据《劳动合同法》,企业制定规章制度要依法,企业怎样做才不是依法?

  哪此哪此的问题全是《劳动合同法》赋予企业的权利,港商希望通过劳动部门的解释来进一步明确自身的权利。据这位会长说,香港商会和台湾商会在几次月前就请劳动法律师进行了《劳动合同法》的培训,为什么我么我让 ,企业仍然试图从政府那里找到具体执行《劳动合同法》的操作原则。法制科科长就以上哪此的问题一一做了解答。至少11点500分,区劳动局杨局长从处里劳资纠纷现场赶过来,做了总结发言,申明了劳动部门在处里劳资纠纷执法方面的立场,并一再强调:

  劳动部门抓得最紧的是工资,对于欠薪的企业,会一而再、再而三地去查,为什么我么我让 员工享有的追讨权利是不后能 期限的。企业的历史欠帐太久了,现在劳动部门的做法还是保护企业的,可是我对于超时加班超过法律规定的,劳动部门应该按每人每月5000元对企业做出罚款处里,为什么我么我让 区劳动部门考虑到企业总是停电、停工和淡季、旺季明显的特点,还是总是不后能 处里。为此,按时、足额发放工资和加班费最重要,这是劳动部门执法的底线,违反了就一定要处里。过去企业随意辞退工人,即使签合同,也是一年一签。《劳动合同法》规定,可是我与员工签了两次合同,企业和员工就要签订无固定期限合同。一些一些企业都希望适用《劳动合同法》规定的“凡员工严重违反企业规章制度的,企业后能 辞退员工”,为什么我么我让 《劳动合同法》对依法制定企业规章制度做出严格要求。一些一些企业一定要通过劳资双方沟通、协商后制定企业规章制度,为什么我么我让 一定要张榜并送达给员工,一定要保存员工知情的证据。

  此外,他还就企业怎样将工资形状合理化、怎样组建企业工会、怎样履行企业的社会责任等哪此的问题对企业提出了要求和建议。

  组织社会学关于劳资纠纷的研究由来已久。新马克思主义者强调,劳资纠纷为资本和工人之间的利益冲突准备了战场,爱德华兹(Edwards ,1979)称之为“争夺地带”,他发现,美国20世纪500年代的劳资纠纷由于管理者采取外部劳动力市场等外部管理手段来强化对工人的控制。除了强调劳资双方类似于企业外部因素之外,大多数研究还强调劳工组织化(Jacoby ,1985)、以阶级为基础的工厂政体(Burawoy ,1979;1985)、制度环境(Edelman,1990;Dobbinet al.1993)等外部因素的作用。随着学术界对日益增多的社会矛盾和冲突的关注,劳资纠纷以前然后开始逐渐成为国内社会科学研究的几次多话题。从契约经济学视角出发的学者认为,劳资双方的契约过高 有效的实施机制,为什么我么我让 不可能 地方政府片面地追求经济发展,国家强制力在具体执行中被强势利益群体给削弱了,国家作为为强制实施的第三方也无法有效保护农民工的合法权益,由于契约实施由“公共强制”退回到无序使用暴力的“私人秩序”(杨瑞龙、卢周来,5004;郑广怀,5005)。从劳工政治视角出发的学者发现,在劳动法律无法实施的制度背景下,工人不后能 通过“依法抗争”的集体行动来落实法律规定的权益(Lee ,5007)。

  本研究主要基于笔者在PS街道所进行的持续一年的田野调查。在此期间,笔者追踪了《劳动合同法》实施前后PS街道辖区内的劳资纠纷事件及其处里过程,主要使用了参与观察法和访谈法。笔者在街道劳动信访接待室和仲裁庭倾听企业、工人和律师对纠纷经过的陈述,观察劳动部门办案的多线程 池池;与劳动部门工作人员一齐前往劳资纠纷现场,观察劳动部门处里劳资纠纷事件的过程。尽管笔者观察的是几次多具体的街道,为什么我么我让 所研究的哪此的问题是一般性的,即哪此样的过程和机制在化解劳资纠纷中运作,它们对一群人理解社会转型有哪此意义,这是本文提出的主要哪此的问题。

  本研究致力于回答哪此哪此的问题,笔者根据街道办事处在劳动合同制度实施中的作用来组织讨论,采用组织分析工具来解释在面对组织与其环境关系的变化中,街道办事处的角色是怎样转变的。笔者发现,《劳动合同法》生效以前,街道办事处在劳资纠纷中的角色由过去的放任转向干预,人为地降低了法律的执行标准,以预防不可能 出显的社会不稳定因素。笔者认为,劳动合同制度未能得到有效实施来源于多个相互联系的社会过程——如基层政府的组织环境、城市化以前街道办事处与社区关系的变化、产业转型等——的互动。本研究表明了地方背景、历史过程和具体的制度条件在理解当前中国社会转型中的重要性。

  笔者首先描述了PS街道办事处在不一齐间段化解劳资纠纷的具体做法及其呈现的哪此的问题和复杂;其次,通过对街道办事处的组织环境进行研究来理解劳动合同实施的过程和机制;最后,讨论化解劳资纠纷对于理解更广泛的社会转型过程的意义。

  二、从时间变化看化解劳资纠纷

  1995年1月1日实施的《中华人民共和国劳动法》正式确立了劳动合同制度,5008年1月1日《劳动合同法》正式实施,其目的是为了“扶弱限强”,建立平衡的劳资关系(常凯,5008)。新法加重了用人单位不订立劳动合同的法律责任,对用人单位在解除和终止劳动合一齐支付经济补偿方面做出了一些新规定。这部法律在起草和征求意见的过程中受到各类群体的广泛关注,政府部门和新闻媒体的宣传力度也很大,工人的维权意识显著提高。

  在笔者的访问中,一些工人向笔者诉说了一群人的打工经历、工作和生活中的不公正待遇和总是被压抑着的不满情绪。在大多数以前,工人和管理者生活在几次多不同的世界,不后能 交流,管理者不理睬工人的诉求,工人的不满情绪和紧张被积累着,或是被管理者压制着。《劳动合同法》为劳资纠纷准备了“战场”,正如一家台资企业员工所说的,“一旦有哪此事情处在,不后能 会保持沉默”。劳资纠纷中工人诉求的焦点主可是我针对加班工资、年限经济补偿金和欠薪这三大哪此的问题。

  确实,在《劳动合同法》实施以前,多年加班费获得法庭支持的消息就已四处流传。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干哪此的问题的解释(二)》于5006年10月1日生效,支持劳动者追讨加班工资的期限由可是我的几次多月延长为2年,有证据者可追讨从参加工作至现在的加班工资。在一些律师的努力下,5007年5月,一齐劳动争议案在仲裁及诉讼中要求获得1997年至5007年的加班费,竟令人意想不后能 地得到了支持。此案所涉及的出口加工企业外贸依存度极高,一旦接到国际订单,企业就要加班。工人基本工资很低,主可是我靠加班费挣钱。不可能 一些企业的工资构成设计都处在哪此的问题,不后能 工资总额,不后能 根据工资形状列出工资构成的明细项目,工资表上也就不后能 加班工资数字,由于加班费的诉求极有不可能 获得法律支持,这就增加了工人试一试的心理,即使只支持两年的加班工资,也是一笔不小的数目。《劳动合同法》进一步规定了企业支付工人加班费的法律责任,追讨过去两年的加班费成了大多数劳动争议仲裁诉讼的首要诉求。

  《劳动合同法》规定的年限经济补偿金也成为工人诉求的焦点。当劳资双方解除劳动关系时,《劳动合同法》规定在23种情況下,用人单位需向劳动者支付经济补偿金,即劳动者做满一年得到几次多月工资的补偿。在《劳动合同法》实施前后,累积企业纷纷通过突击解除用工合同、小批量裁员等土办法来规避风险,也增加了工人对年限经济补偿金的诉求。

  在《劳动合同法》实施前,当地政府正在推动劳动密集型、低附加值制造业向高附加值、高科技的制造业和服务业的升级转型,清理高污染、高能耗企业;与此一齐,人民币升值、原材料涨价、提高最低工资标准等因素也由于企业成本上升,累积企业因陷于转型升级的困境而倒闭或搬迁,企业经营者因拖欠工人工资而逃匿的事件总是处在。为什么我么我让 ,追讨老板逃匿以前的欠薪也就成为劳资纠纷的主要内容。

  像所有的法律一样,《劳动合同法》处在一些模糊和不完备之处,类似于,在司法实践中怎样理解加班工资计算基数的哪此的问题。劳资纠纷简单来看是企业所有者(或管理者)与工人的关系哪此的问题,为什么我么我让 ,《劳动合同法》的正式实施,将多个第三方——包括地方政府、律师、社区集体股份公司和厂房出租方等——引入到劳资关系的冲突中。下面,笔者不必一齐间点的劳资纠纷案件处里中截取一些具体事例进行描述,来揭示在类似于过程中涌现出的哪此的问题及其复杂。

  第一阶段:5007年9月25008年5月

  进入5007年9月,PS 街道呈现出一片繁忙和喧嚣的景象。街上尘土飞扬,街道办事处执法人员正在拆除违章建筑。3年一次的社区居委会和居民小组两级自治组织的选举正在紧锣密鼓地按多线程 池池和时间表进行着,街道办事处选举工作队络绎不绝地前往每个居委会指导选举。类似于街道属于相对较晚开发的地区,目前辖区内的可建设用地约占全区完全可建设用地的一半,在各地紧缺产业发展用地的情況下,一些一些大型跨国公司和国内大企业都把投资目光插进这块炙手可热的地方。为了配合大型高科技企业的进入,街道办事处后能 着重做好规划用地上的违章建筑拆迁的工作,以及提供相关的产业配套服务。违章建筑的拆除、产业转型和基层选举这三项工作关系到辖区的发展和社会的稳定,成为街道办事处的中心工作。

  为什么我么我让 ,另一幕大戏正在拉开帷幕。《劳动合同法》培训火爆,一些律师在各家企业间匆匆穿梭着,人力资源专家正在帮企业制定新的规章制度,一些企业正忙着组建工会,还有一些见势不妙的企业“关门”了。

  同年12月初,一家港资电子厂工人的群体性上访事件标志着这场大戏正式开演了,至少5000名工人堵住了工厂大门,几次领头的工人拿着报纸,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 社会分层 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/277500.html 文章来源:《社会》5009年第1期