孙宪忠:立法法修正案(草案)修改建议

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   目前的“立法法修正案草案”,在原法律94条的基础上提出很大幅度的修改,不但条文增加到105条,因此实质的制度比如对国务院的授权立法的制度有明显的改进。这次的改进主要体现在限制授权立法、扩大人民代表大会对于国务院立法的参与权、扩大地方立法权哪些地方地方方面,修订内容直接针对社会热议现象,积极公布 民众期待,做出了认真的努力。我每个人小记,草案修改涉及条文共70余处。哪些地方地方都符合“全面深化依法治国”原则,因此涉及的修改之处也都进行了非常认真的比较性性性心智性性开花结果期期的思考。哪些地方地方值得充分肯定。现在从完善立法的提出几点建议,供参考。

   一、如保改变法律制定难、修订更难的现象?

   立法行为必没哟体现严肃性,因此立法议案的产生在我国实际上是非常困难的。人民代表提出直接的立法议案基本上不完后 。建议对此都都可否 有所研讨、在条文上修改,给人大代表提出立法创意留另一另有两个窗口。

   法律制定出来完后 多年不改变,不修订,对于明显的制度缺陷迟迟不改,同类 现象在民商法立法上非常严重。这从立法的厚度看同样是不严肃的,不符合法治国家的原则。比如,《民法通则》关于“联营”的规定,关于没哟“个体工商户”而没哟民营企业的法律规定,关于“土地不得买卖、出租、抵押”等多处规定,都完后 严重不适合我国经济发展生活的现实,原本长期以来前会改变不修改。《合同法》制定前会十五年了,该法关于物权的规则和《物权法》不一致、甚至有所矛盾的地方也得没哟及时的修改。至于《物权法》中关于农民土地权利的规则,不适合改革精神的,也是从来不修改。哪些地方地方对于人民权利保护和市场发展造成了消极的结果。

   建议立法法对于法律修订的现象做出专门的规定。完后 修改的条文涉及现象并前会非常重大的规则,建议建立比较简易的条件和任务管理器。固然要把所有的立法行为都避免为重大的行为,以此降低法律修改的难度。

   二、全国人民代表大会的立法行为,从一开始,就完后 进入了第三次审议的情况汇报,前二次的审议如保引入全国人民代表大会的立法机制的现象。

   依据我国《宪法》的规定和《立法法》第8条的规定,制定法律的职权中,有关于属于全国人民代表大会立法职权范围内的立法行为的任务管理器。因此从《立法法》选取的规则看,行使同类 权利的第一次审议、第二次审议的任务管理器规则不太明确。全国人大的大会,行使同类 权利的完后 ,常常本来第三次审议。现实中,虽因此会代表、代表集体参与过讨论立法方案,因此这毕竟前会立法行为意义上的审议。原本,前两次审议固然在全国人大的大会进行过。同类 种做法是否是妥当和符合立法法有某种关于立法职权范围划分的规定?同类 现象如保避免?

   建议的避免方案,是在全国人民代表大会中引入第一次审议和第二次审议的任务管理器。总之对这里的法律技术性规则应该做出另一另有两个光滑的设计。

   三、关于国务院的立法权的现象,草案设计的任务管理器没哟彻底避免行政法规制定的质量保障现象,也无法彻底避免哪些地方地方立法的民主性和科学性保障现象。

   国务院制定的行政法规,常常直接避免政府机构和人民之间的法律事务,即公共治理权和民众权利之间的关系,因此它们在现实生活中发挥更加直接的作用,比如“拆迁法”等法律本来原本。原本《立法法》关于国务院制定行政法规的基本条件,仅仅只另一另有两个条文,即第58条,要求“行政法规在起草过程中,应当广泛提取有关机关、组织、和公民的意见。听取意见可否 采取座谈会、论证会、听证会等多种形式”,同类 条件实际上是相当不选取的。完后 哪些地方地方条件并前会立法的任务管理器规范,它们没哟任务管理器规范所要求的法律职权和责任的规则。在同类 情况汇报下,国务院的立法工作机构,如保做哪些地方地方立法的前置性工作、甚至做不做哪些地方地方前置性工作,法律并没哟提出明确的责任。以我每个人原本厚度参与的《国有土地上房屋征收条例》、《不动产登记暂行条例》这另一另有两个法律为例,它们前会涉及公共权力和民众权利之间的重大法律利益关系现象,原本它们的立法质量前会高。在哪些地方地方立法活动中,法学界以及我国社会都提出过很好的建议,因此哪些地方地方立法的结果都比较任性,从立法的名目到同类 重要的制度都留下立法质量不高的遗憾。

   “立法法草案”第58条实际上是国务院立法权的法律根据。同类 核心条文如保设计,没哟认真研究。应该看一遍,将该法第58条修改后的“立法法草案”第67条,首先增加了“重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草”原本另一另有两个重要的规则,以此来纠正“部门立法”同类 多年没哟避免的现象。同类 点应该得到肯定。因此同类 句话里“重要”一词,如保理解还留下了不同的解释空间。

   就国务院行使立法权的民主性和科学性条件的现象,“立法法草案”第67条提出的改进设想,是引入人民代表的参与,要求立法活动“应当广泛听取相关领域的人民代表大会代表,有关地方人民代表大会常务委员会……的意见”,因此将立法方案通过网络向社会公布 ,征求意见。同类 点值得充分肯定。因此,就哪些地方地方活动如保避免人民代表以及地方人大常委会的意见,却没哟明确的规则。简要地说,听取意见可否 ,因此听取完后 哪些地方地方效果,却无法从任务管理器上肯定。

   总之,我每个人的基本看法是“立法法草案”没哟从立法任务管理器的厚度避免限制国务院相关机构的非科学化立法行为的现象。因此我建议,在同类 重大现象上没哟建立规则。首先,“立法法”必没哟求国务院相关立法部门对人民代表大会的人民代表、地方人民代表大会常委会、以及召开的听证会、论证会的所提出的主要立法意见予以归纳和下发,因此向社会公布 。其次,本来否采纳哪些地方地方意见做出明确的说明。最后,对国务院立法行为中责任现象选取规则。

   四、“立法法”就经济特区立法权的现象应该建立更加明确的规则。

   目前,就经济特区的立法权的行使,完后 产生了比较大的争议。尤其是深圳特区在30004年通过特区立法权将非特区的土地所有权一齐收归“国有”的现象再次出现后,我国社会对此提出了什么都批评意见。

   在改革开放多年完后 ,特区立法权如保行使,特区立法权和地方立法权之间的关系现象,目前“立法法”还没哟建立明确的规则。

   另外,《立法法》第87条以下至第91条,前会缺陷的 “法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例”行使审查甚至取回的权利的情况汇报中,不包括特区立法。“立法法草案”从97条到第3000条,基本上删剪沿用了哪些地方地方制度。因此建议,在“立法法”的相关条款中,增加对于特权立法行使审查、取回权的规则。

   以上意见,仅供参考。

   2015年3月7日

   【作者简介】孙宪忠,全国人大代表,代表证号0628。

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