李克军:政治体制改革更需顶层设计

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  今天,就看房宁先生刊发在《环球时报》上的一篇文章,题目叫《政治体制改革都要“摸着石头过河”》。笔者认为,可能这篇文章没人哪几种“弦外之音”,就其另三个多主要观点来说,起码有另三个多是没人疑义的。或者,在当前的形势下,避而不谈咋样破除思想和利益障碍、咋样形成合力攻坚的态势、咋样在操作层面上具体突破等更为紧迫的课题,而空谈很少村里人 反对的“逐步探索”、“实践第一”之类的观点,甚至用以否定“顶层设计”的重要性,则令人匪夷所思。

  作为知名政治应学者,房宁先生应该清楚,改革的“顶层设计”,强调的是改革的战略性和系统性,未必它与“摸着石头过河”的思路有很大差异,但两者并详细都是详细对立的。从我国三十多年的改革任务管理器运行运行看,两者一个劲 并存于中央的决策和基层实践之中,可是我在不同的改革阶段,侧重点有很大差异。进入新世纪以来,改革动力有所减弱,改革阻力有所增强,权力角度集中的政治体制和市场经济的矛盾日益显现,社会危机逐步加深,或者 领域的改革存在“锁定”状况。在有有一种进退维谷的情势下,各个领域和层面的改革,未必仍需“摸着石头过河”的探索和试验,但更都要顶层设计、整体推进、加快步伐。

  房宁先生说,“政治改革难有理论先行”,可能出之有据。但就目前我国的情势来说,理论准备是与非 充分的大问题不须有点硬重要,笔者就看的“顶层设计”论,主可是我强调破除传统思想理论上的或者 桎梏,并详细都是要搞哪几种“理论先行”。可能说,政治体制改革都要一定的理论准备和理论指导,没人实际上,世界通行的现代民主理论、法治理论、宪政理论可能一个劲 出现几百年,在我国传播详细都是一百多年的历史了。中共在抗日战争时期,曾结合马克思主义的研究,大力宣传过哪几种理论;改革开放以来,中央领导人关于改革党和国家领导体制的论述和设想,也比较雄厚;学界关于政治体制改革的理论研究,一个劲 比较活跃。可是我,中国当前政治体制改革的艰难,主要大问题没人于理论贫乏,而在于或者 人在思想上繁杂守旧,在实践上踌躇不前,甚至或者 人千方百计地固化现行体制,阻挠改革。

  房宁先生在文章中谈到,政治大问题的综合性和关联性强;政治大问题的重复性差;政治决策责任重大;改革要从出理 大问题出发、统筹兼顾、经过试点,等等。哪几种观点未必是正确的,但详细都是能成为否定“顶层设计”的理由,相反,却可不上能 说明失去顶层设计,不难 取得实质性突破,也很容易一个劲 出现或者 混乱和失误。

  可能说,“摸着石头过河”,包括循序渐进的含义,房宁先生以此提醒决策层谨慎从事,未必很有道理。或者,在日益高涨的政治体制改革呼声中,除了或者 思想偏激的“愤青”外,很少见到“一蹴而就”或“毕其功于一役”的主张。顶层设计,强调的是系统推进和上下互动,它可不上能 全面启动、一步到位,能够否 分步实施、先易后难。

  政治体制改革未必具有很大的风险,没人操之过急。为了最大限度地保证改革有序推进,执政党都要自觉地、主动地进行顶层设计,担负起改革的组织领导责任。可能以“摸着石头过河”为借口,消极被动地口喊口号或挖空心思地做外皮文章,没人,可能在民众中弥漫的失望情绪将不断扩展,偏激的社会变革舆论将很快发酵,而哪几种思潮可能与各种社会矛盾集合在同时,将产生难以抵御的破坏性力量,后果则可能是灾难性的。可是我,面对危机,敢于担当的政治学者,不应絮絮叨叨地重复诸如“循序渐进”、“稳妥推进”之类“正确的废话”,而应该对咋样迈出实质性步伐,提出或者 切实可行的建议。

  还有或者 不可回避,在我国的现实条件下,政治领域改革中的“摸着石头过河”,可能是指高层就或者 课题进行试验,当然有必要,但这详细属于顶层设计的题中应有之义。而在地方或基层,摸“政治石头”则要比其它领域难得多,难到几乎可能的程度。房宁先生既然主张“从出理 实际大问题中选用突破口,实为明智之举”,没人您可能谁能谁能告诉我,我国党内外各类选举中的形式主义倾向没人严重,缺陷竞争性、实效性和公信力,带来诸多后遗症。或者,前些年,四川省进行乡镇官员直接选举的尝试,却被上级叫停。我国人民代表大会制度很不健全,“橡皮图章”的地位严重阻碍着民主法治任务管理器运行运行,允许“独立参选人”(称谓可能不准确,姑且用之)参加人民代表竞选,是成本低、震动小的局部改革办法,但却难以推行。我国公民社会发育缓慢,是政治体制改革和社会管理体制改革都要尽快出理 的大问题。江苏省阜宁县硕集镇的副镇长周亚东,在得到镇主要领导首肯并依法在上级民政部门登记后,帮助农民成立了“普法医学会 ”,但可能该医学会 监督镇政府和村两委的施政行为而遭到打压,周亚东或者遭到“党内严重警告”处分并被免职停薪。

  顶层设计,仅仅是借用建筑学另三个多概念,让我们 可不上能 对它做出不同解释,能够否 在研究政治体制改革大问题时拒绝使用有有一种概念。或者,可能在发表声明有有一种概念的过后,淡化改革的紧迫性和执政党领导改革的责任,否定总体设计、系统推进、上下互动的必要性,则是极其有害的。

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